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葡京体育:见证北川重建之路

时间:2020/1/22 9:37:22  作者:  来源:  查看:12  评论:0
内容摘要:  在新县城建成前,每年清明、“5·12”和羌历新年,瞿永安都会来“三道拐”烧纸或放上几束菊花。这是2008年地震后唯一可以俯瞰老县城的地方,震后改名叫“望乡台”。那时,瞿永安是北川县委常委、副县长,在地震中失去了11个直系亲属。  2011年腊月廿九,晚7时,在新县城中心的商业...
  在新县城建成前,每年清明、“5·12”和羌历新年,瞿永安都会来“三道拐”烧纸或放上几束菊花。这是2008年地震后唯一可以俯瞰老县城的地方,震后改名叫“望乡台”。那时,瞿永安是北川县委常委、副县长,在地震中失去了11个直系亲属。

  2011年腊月廿九,晚7时,在新县城中心的商业街入口处,一扇红色的城门被立了起来,火枪队向空中打出第一枪,城门被推开。中国首个震后异地重建的县城重获新生。

  经历了最初的选址争议,“规划先行”的决策机制在重建中得到了前所未有的落实。中国工程院院士、中国建筑设计研究院总建筑师崔愷指出,虽然发源于灾后重建的特殊语境,但北川重建不是一个孤立的事件,对日常的城市规划、城市管理、建筑创作有长久价值。

  选址

  “5·12大地震”后不到半个月,瞿永安就着急地带着两名规划师进山。山里道路全被阻断,三个人经四川省绵阳市平武、松潘,再到茂县,绕行700多公里。开车、打摩的、骑马、坐船又走路,最终进入震后北川的大山,在各乡镇实地考察、走访,花费了近一周时间。

  考察的目的是向绵阳市以及从北京来的规划专家组汇报,重新选址需要慎重决策。

  地震中,北川的遇难、失踪人员共计19956人,占整个地震遇难人口的1/4,直接经济损失近600亿元。“北川近百年来积累的物质基础几乎全部毁于一旦。”瞿永安说。

  受住建部委派,中规院的12名规划专家于5月19日下午到达北川,带头的是时任中规院院长李晓江。他们一到现场,就得出了一个和瞿永安一致的初步判断:震后北川,只能异地重建。

  作为“5·12大地震”这一举国关注事件中的关键一环,北川选址被赋予了更多符号意味。因此,整个决策过程显得格外慎重。

  5月25日,李晓江等人突然听说,有专家向国务院领导提出建议,新县城可以选址在北川县内的擂鼓镇。李晓江知道,擂鼓镇有两条活动断裂带通过,处于滑坡、崩塌,岩溶等地质灾害高易发区,本身受灾也严重,用地空间狭小,不利于北川的长远发展。但擂鼓镇的好处是,仍在北川县域内,不涉及跨行政区划的搬迁。

  事实上,中规院后来给出的五个方案中,除了擂鼓镇,另外四个选址分别是永安镇、安昌镇、桑枣镇和安昌东南。它们的共性是,都地处另一个县——安县,也就是说,都涉及行政区划的调整。

  李晓江要求团队在三天内拿出一个方案。28日凌晨,中规院正式向绵阳市提交《北川县城“5·12”特大地震灾后重建选址与规划研究基本结论》,明确建议选址在安昌东南。

  评估的因素有很多,包括地质条件和安全性、区位条件、用地条件等,但最核心的原则就是“安全性”。参与撰写报告的中规院高级规划师、后来在北川驻扎近三年的孙彤曾回忆说:“安全的标尺是一个一票否决的要素。”

  “不是说建筑足够坚固就能抵御所有自然灾害,在大自然面前,人是很渺小的。”后来同样挂职北川副县长近三年的中规院规划师殷会良这样对《中国新闻周刊》说。

  回顾北川县城的历史变迁,上世纪50年代初期为了治理匪患,北川县城从治城(今禹里镇)迁往曲山镇。此前这里鲜有人居。唐山大地震后,地质专家曾专门来北川勘察,指出曲山镇在龙门山断裂带上。从老县城茅坝新区开挖的建筑基坑中,可以看到数百年前滚落的巨石和砖瓦碎片。更危险的是,北川四面环山,场地狭长,地震过后极易引发山体滑坡、泥石流等次生灾害。

  北川民间一直流传着“包饺子”的说法,也就是担心地震和地质灾害会导致山体滑坡,将县城覆盖。90年代,北川曾致力于将县城搬迁至擂鼓镇,但因投资巨大、问题复杂而屡遭搁置。李晓江在地震后刚踏入北川老县城踏勘时,感慨“这是一个历史性错误”。

  殷会良指出,“5·12大地震”后对中国人最大的改变,就是纠正了自古就有的“人定胜天”思维惯性。有些灾害防治不了就要加强避让。汶川之后,全国上下对人与自然关系的认识,都有了一个比较大的转变。

  2008年6月5日,接到中规院报告五天后,绵阳市委直接向国务院抗震救灾总指挥部递交了这份选址报告。11月10日,国务院常务会议通过了北川新县城选址,将原属安县的永安镇、安昌镇和黄土镇6个村,共215平方公里土地划入北川。最终,北川县城南迁23公里。

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